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关于促进残疾人事业发展的实施意见


发布日期:2010-12-7 访问次数:3302 作者:

中共白下区委   白下区人民政府
  关于促进残疾人事业发展的实施意见
 

白委发[2010]52号

    (2010年11月22日)   

       为贯彻落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)和中共江苏省委、江苏省人民政府《关于加快残疾人事业发展的意见》(苏委〔2009〕11号)以及中共南京市委、南京市人民政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》(宁委发〔2010〕24号),进一步促进我区残疾人事业发展,结合我区实际,现制定以下实施意见。
      一、切实增强发展残疾人事业的责任感和使命感
      (一) 正确分析残疾人事业发展面临的形势。近年来,区委、区政府高度重视残疾人工作,采取一系列重大举措,残疾人事业得到快速发展,残疾人生活水平和生活质量明显提高,平等参与社会生活的环境和条件日益改善,我区残疾人事业处于全市领先水平。但是,必须清醒地看到,我区残疾人生活保障和服务体系还不够完善,为残疾人提供服务能力还不能满足残疾人日益增长的服务需求,残疾人事业发展与我区经济社会发展还不相适应。进一步改善残疾人生存状况,加快残疾人事业全面协调发展,已经成为“建设品质白下”,构建和谐社会的一项重要而紧迫的任务。
      (二)总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“打造五大中心,建设品质白下,实现全面跨越”奋斗目标,着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,坚持政府主导、社会广泛参与,政策扶持、普惠特惠结合,统筹兼顾、协调持续发展,立足当前、着眼长远利益的基本原则,营造残疾人平等参与的社会环境,全面提高残疾人生活质量和幸福指数,进一步缩小残疾人生活状况与社会经济发展水平的差距,实现残疾人事业与我区经济社会协调发展,让残疾人共享社会文明进步成果。
      (三)目标任务。到2015年,要全面完成残疾人社会保障和服务体系的建设,残疾人各类服务设施完善,服务能力和保障水平得到大幅度提高,残疾人都能得到基本公共服务。残疾人生活状况明显改善,医疗康复需求得到较好满足,教育培训水平全面提高,就业更加稳定充分,参与社会活动更加广泛,文化体育生活日益丰富,残疾人各项权益得到有效保障。
      二、加强残疾人社会保障体系建设,保障残疾人基本生活
       (四)保障残疾人生活和住房得到基本满足。认真落实城乡居民最低生活保障政策和各类生活救助政策,确保符合条件的贫困残疾人能够享受城乡居民最低生活保障和有关生活救助待遇,做到应保尽保。对低保对象中的重度残疾人按低保标准全额的130%发放低保金;对低保家庭中的残疾人每月增发低保标准金额的20%低保金;对低保对象以外无固定收入的重度残疾人按低保标准全额发放生活救助金;对家庭人均收入在低保标准200%以内的一户多残、孤残、依老养残等特殊困难家庭中的残疾人,按照不低于低保标准的60%发放生活救助金。继续推行为重残、一户多残和依老养残等“三类残”家庭发放生活补助金制度,将低收入残疾人家庭作为节日临时生活救助的重点对象,安排照顾好伤残军人和见义勇为致残人员的生活,及时救助、妥善安置城市生活无着落的流浪乞讨残疾人。保证城市低保和低收入残疾人家庭按政策规定优先获得廉租住房和经济适用房,对无房贫困残疾人家庭通过实物配租方式解决。符合享受廉租房租赁的残疾人,给予发放租赁补贴;对行动不便的残疾人,在分配安置楼层上给予优先照顾。 
      (五)逐步完善残疾人社会保险政策。加强监督检查,确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金。按政策组织残疾人参加社会保险,对个体经营或灵活就业残疾人参加社会保险给予一定补贴,补贴期限不超过3年;对特殊困难残疾人参加城镇居民基本医疗保险的个人负担部分予以补贴;对盲人按摩企业的从业残疾人参加养老、医疗、失业、工伤和生育保险所需单位缴纳部分的保险费给予全额补贴,补贴期限不超过3年。
      (六)大力发展残疾人社会福利和慈善事业。对无劳动能力、无法定扶养人或者扶养人不具有扶养能力、无生活来源的残疾人,按规定予以供养;对生活不能自理的残疾人,区别不同情况逐步实施集中托养、日间照料和居家安养,并根据家庭收入情况和托养形式发放护理补贴和托养补贴;下肢残疾人使用机动轮椅车代步的,发放专项补助。残疾人持有效证件进入政府投资主办的公园、图书馆、博物馆、纪念馆、旅游景点予以免费。加大对残疾人社会福利和慈善事业的支持力度,鼓励社会捐赠,红十字会、慈善等组织要积极募集资金,更多地开展扶残助残活动,支持发展残疾人社会福利和慈善事业。
  三、加强残疾人服务体系建设,促进残疾人全面发展
      (七) 保障残疾人享有基本医疗卫生服务。将所有残疾人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险范围。城镇低保残疾人、重度残疾人作为重点医疗救助对象,纳入当地医疗救助范围。做好残疾人参加社会医疗保险和医疗救助的衔接工作。按政策将残疾儿童抢救性康复、白内障复明手术、残疾人助视助听器及普及型假肢矫形器具等辅助器具适配、精神病人住院及长期服药等符合规定的残疾人康复医疗项目纳入城镇职工和城镇居民基本医疗保险范围。完善城镇居民的基本医疗卫生服务体系,区医疗卫生服务机构要为残疾人提供安全、有效、方便、价廉的优质服务。全面实施重症精神残疾和儿童脑瘫、智障、孤独症以及老年偏瘫等专项康复工程,对符合条件的贫困残疾人给予救助。继续为贫困残疾人开展“三助一给”康复助残实事项目。完善残疾儿童康复救助制度,保证贫困残疾儿童得到及时有效的治疗和康复。
      (八)完善残疾人康复服务保障体系。将残疾人康复纳入城市基本医疗卫生服务体系和社区卫生服务体系建设,确保残疾人享有基本康复服务。将残疾人康复经费纳入财政年度预算,按辖区人口2元/人和0.5元/人分别落实社区康复经费和精神病防治康复经费,并根据社会经济发展逐年增加。发挥区残疾人康复中心作用,进一步加强社区卫生服务机构开展残疾人康复工作的职能,培养、配备基层康复指导员和协调员,康复训练器械,对残疾人免费提供康复服务,完善康复服务网络和考评考核机制。大力开展残疾人社区康复工作,推进康复进社区,服务到家庭,全面普及残疾人社区康复服务。积极鼓励社会力量兴办各类残疾人康复服务机构,区财政采取以奖代补的形式给予适当扶持。
      (九)建立健全残疾预防体系。严格执行国家残疾预防行动计划,建立综合性、社会化预防和控制网络,形成信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制。普及健康教育和残疾预防知识,提高公众残疾预防意识。开展心理健康教育与保健,注重精神残疾预防,强化安全生产、劳动保护、交通安全和科学救护等措施,减少因药物、机械、交通等安全事故或其他突发事件致残的发生率,有效控制残疾的发生和发展。把好计划生育、优生优育关口,鼓励育龄青年婚前孕前进行体检,提高出生人口素质。建立健全出生缺陷干预体系,做好新生儿筛查等工作,有效控制残疾的发生和发展。卫生部门建立残疾报告制度,加强信息收集、监测和研究。
  (十)大力发展残疾人教育体系。将残疾人教育纳入全民教育发展总体规划和教育发展评价考核体系,保障残疾人享有平等接受教育的权利。在普及各类残疾儿童少年义务教育的基础上,推进残疾儿童学前康复教育和残疾学生高中阶段免费教育。要加大对特殊教育的经费投入,设立特殊教育专项经费,逐步提高特殊教育学校生公用经费。大力发展以育智学校为骨干,随班就读为主体,学前教育、义务教育并举,教育与康复、劳动技能培训相结合,学校与家庭、社会相配合的残疾人特殊教育体系,区属学校不得拒绝招收和歧视残疾学生,切实保障残疾人接受教育的权利。完善残疾学生的助学政策,落实省、市对就读于高中以上的残疾学生,发放专项教育补贴、助学金和奖励金政策。鼓励残疾人参加电大教育。街道和社区要组织志愿者为难以到学校接受义务教育的重度适龄残疾儿童少年提供居家教育。
   (十一)积极促进残疾人充分就业。认真贯彻促进残疾人就业的法律法规和政策措施,保障残疾人平等就业的机会和权利。依法推进按比例安排残疾人就业,区机关、事业单位要带头安置残疾人。各类用人单位要安排适合残疾人工作的岗位,保证残疾职工在岗在职,享受各项平等权利,除岗位特殊需要外,各单位录用工作人员一律不得有歧视残疾人的规定或变相拒招残疾人。鼓励和扶持社会力量兴办残疾人就业基地、福利企业、盲人按摩机构、工(农)疗机构、辅助性工场等机构,集中安排残疾人就业。完善资金扶持、税费减免、贷款贴息、社保补贴、岗位补贴、培训补贴等残疾人就业保护政策措施,积极扶持残疾人自主择业、自主创业。各部门要多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位,并确定一定比例用于安排残疾人就业,优先保障残疾人大学生就业和困难家庭的残疾人就业。加大残疾人就业保障金的征收力度,对拒不按比例安置残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金的单位依法予以处罚。加强残疾人职业培训和就业服务,政府职能部门所属职业培训机构要主动为残疾人提供职业培训并减免培训费用。鼓励和支持社会组织、职业培训机构和用人单位开展残疾人就业和创业培训。
     (十二)繁荣残疾人文化体育事业。加快发展为残疾人事业服务的公益文化事业,组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动,丰富残疾人精神文化生活。将残疾人群众性体育纳入全区全民健身计划之中,有计划地兴建适合残疾人特点的文化、体育、娱乐等活动场所,大力开展残疾人群众性体育健身活动,公共文化、体育设施对残疾人免费或优惠开放。建立残疾人优秀运动员的选拔、培养、激励机制,鼓励、支持残疾人参加全市、全省、全国、国际性比赛和交流,对成绩优异的残疾人运动员及其教练员,给予表彰和奖励。广泛开展残奥、特奥、聋奥运动,提高竞技体育水平。
     (十三)发展残疾人服务业。将残疾人服务业纳入公共服务业发展总体规划,整合社会资源,大力发展残疾人服务业。针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求,建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托,以生活照料、医疗卫生、康复训练、社会保障、教育就业、文化体育、权益维护为主要内容的残疾人服务体系。将残疾人各类专项服务设施建设纳入区公益性建设项目,给予重点扶持,公共服务机构要为残疾人提供优先优惠的服务。到2012年,区要建成一所有100张床位的公办残疾人集中托养机构,每个街道要建有一所容纳15名残疾人的托养服务站,为重度、智力、精神残疾人及老年残疾人提供生活照料、康复养护、技能培训、文化娱乐等公益性、综合性服务。加强残疾人就业服务机构建设,建立和完善残疾人人才交流公共服务平台,大力开展残疾人就业指导和服务工作。
      (十四)加强残疾人服务专业人才队伍建设。研究制定残疾人服务专业人才队伍发展规划,建立残疾人服务专业人才数据库,逐步完善残障服务社会工作者、康复专业人员、特殊教育教师的岗位设置、人员配置、管理规范等制度。按规定将各类从事残疾人医疗康复、教育康复人员的职称评定纳入职能部门职称评定体系,落实从事特殊教育的教职工的特殊岗位津贴政策。鼓励大学生特别是社工专业毕业生从事残疾人服务业。
       (十五)加强残疾人工作信息化建设和调查研究工作。加大投入,不断完善区、街、居三级残疾人工作信息网络系统,提升信息网络质量,提高信息反馈速度,拓宽信息渠道,提高为残疾人服务的质量、效率和水平。围绕残疾人事业发展中的重大问题和热点难点问题,深入开展调查研究。
  四、优化残疾人事业发展的社会环境
       (十六)增强全社会扶残助残意识。要把扶残助残纳入文明城区创建的考评内容,在全社会大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德,倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观,消除对残疾人的歧视和偏见,形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚,激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,融入社会,参与发展,共享发展成果。区委宣传部要加大宣传力度,积极宣传残疾人事业,宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹;区教育局要结合中小学德育等课程,开展人道主义、自强与助残教育;区残联要组织好每年的“全国助残日”、“国际残疾人日”等重大活动,每两年开展一次残疾人自强模范和助残先进集体、先进个人评选表彰活动;区机关工委、团区委要积极动员和倡导机关干部、党、团组织、助残志愿者和各类群体组织等,积极开展与贫困残疾人家庭结对帮扶活动。
    (十七)加强残疾人事业法制建设。认真贯彻落实发展残疾人事业法律、法规,充分保障残疾人的平等权益,尊重残疾人对残疾人事务的知情权、参与权、表达权、监督权。建立残疾人法律救助体系,做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助工作,加大对侵犯残疾人合法权益案件的查处力度。区人大、政府和政协要定期对残疾人工作和残疾人保障法等相关法律法规执行情况进行督查,严厉打击各种侵害残疾人利益的违法犯罪活动。
(十八)推进无障碍环境建设。新建改建城区道路、建筑物等必须严格执行国家有关无障碍建设的法律法规、设计规范和行业标准。积极推进无障碍建设进社区、进家庭、进学校、进社会福利机构、进公共服务场所,公共停车场要优先设置残疾人专用停车泊位。强化对无障碍设施养护和使用的日常监督管理,对随意占用、破坏无障碍设施的行为,由住建、城市管理等行政执法部门给予处罚。积极推进信息和交流无障碍,公共网站采用无障碍设计,公共机构提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。
  五、加强对残疾人工作的组织领导
  (十九)健全残疾人工作领导体制。要高度重视残疾人事业,把残疾人事业纳入区国民经济和社会发展总体规划,把残疾人工作列入重要议事日程,进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。区委和区政府要分别明确一位领导同志分管、联系残疾人工作。区政府残疾人工作委员会要强化责任,及时研究解决重大问题,统筹协调有关促进残疾人事业发展的方针、政策、规划的制定和实施,监督检查落实情况。残疾人工作委员会各成员单位以及相关部门要将残疾人工作纳入职责范围和目标管理,密切配合,分工协作,切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。残疾人事业经费列入财政预算,并随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加,严格残疾人保障金的审核、征收、使用、管理等有关制度,加大征管力度,实现应收尽收。
      (二十)发挥残疾人组织作用。加强区残联组织建设,落实与残疾人事业发展相适应的机构设置、人员编制,支持残联依照法律法规和章程开展工作,参与残疾人事业社会管理和公共服务,对残联承办的社会事务和专业服务项目给予相应的政策支持。增强残疾人和残疾人工作者的参政议政意识,拓宽残疾人组织和残疾人代表民主参与渠道,适当增加残疾人和残疾人工作者的人大代表、政协委员名额,充分发挥残疾人组织和残疾人代表在经济、政治、文化、社会生活中的作用。区各级残联要切实履行“代表、服务、管理”职能,代表残疾人共同利益,维护残疾人的合法权益,努力为残疾人服务。
      (二十一)动员社会力量参与。工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势,支持残疾人工作,扶助贫困残疾人,维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。在劳模、先进工作者、五一劳动奖章、三八红旗手、五四奖章等评选活动中应关注残疾人代表。广泛动员社会力量,抓好残疾人志愿者队伍建设,建立助残志愿者服务项目库,促进助残志愿服务和管理工作规范化、制度化。
      (二十二)加强残联和残疾人干部队伍建设。将残联干部队伍建设纳入区干部队伍和人才队伍建设整体规划,加大培养、使用和交流力度。按要求选配好残联领导班子和残疾人领导干部,加强街道残联和社区残协组织建设,不断提高街道残联、社区残协残疾人专职委员福利待遇。重视残疾人工作者的继续教育和专业培训,努力造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作者队伍。